11月19日，国务院第三次全国国土调查领导小组办公室印发《第三次全国国土调查实施方案》。《方案》对全面组织实施“三调”工作作了总体部署和细化分解。

根据《方案》，“三调”的主要目标是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，掌握翔实准确的全国国土利用现状和自然资源变化情况，进一步完善国土调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制、国土空间生态修复、空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设等各项工作的需要。主要工作包括开展前期准备和相关资料收集、获取遥感影像资料和生产正射影像图、开展专项用地调查与评价、开展海岛调查、建立国土调查数据库及共享服务云平台、开展调查成果核查等内容。

《方案》提出，“三调”要围绕土地利用现状调查、土地权属调查、专项用地调查与评价、同步推进相关自然资源专业调查、各级国土调查数据库建设、成果汇总等6个方面开展。其中，在土地利用现状调查中对调查界线进行了调整，使用各主管部门确定的界线。沿海陆地及岛屿零米等深线，依据海军参谋部航海保证局提供的最新海洋基础测绘成果调整，各地依据最新遥感影像发现的新修建人工岸（港口、码头）、围填海造地等造成的实地变化，报全国三调办商自然资源部海域海岛管理司、海军航保局审核批准后方可调整。海岸线即陆海分界线，以大潮平均高潮线为准。

《方案》规定，要对照经国务院批准的《中国海域海岛标准名录》开展海岛调查与统计。海岛范围调查至零米等深线。有常住居民的海岛，应实地调查。其他海岛，调查底图覆盖到的，调绘至底图上。调查底图覆盖不到的，依据自然资源部国家海洋信息中心提供的海岛数据确定其位置，对海岛的名称、地类和面积等进行统计汇总。

《方案》明确，通过“三调”，将全面获取覆盖全国的国土利用现状信息，形成一整套国土调查成果资料，包括影像、图形、权属、文字报告等成果，逐步建立三维国土空间上的相互联系，形成一张底版、一个平台和一套数据的自然资源统一管理综合监管平台。其中，在形成的县级调查成果，地级、省级汇总成果和国家成果中，均包括海岛调查专题图、海岛调查数据和海岛调查成果报告等。

《方案》要求，丰富和创新“三调”成果表达形式，调查成果要更进一步地充分体现自然资源属性信息，凸显山水林田湖草等自然资源家底特征，形成以土地为本底的自然资源基础底图，必要时可进一步形成三维成果图和各类自然资源系列专题图，全面支撑自然资源管理和促进生态文明建设需要。

根据《方案》，“三调”持续至2019年年底，2020年汇总调查数据，并将成果报国务院。基本数据经国务院批准后，向社会公布。调查成果各部门共享，并充分发挥调查成果在服务经济发展和社会管理、支撑宏观调控和科学决策中的基础作用。